大陸《海峽西岸旅遊區發展總體規劃》解讀

中央社
更新日期:2010/02/04 11:19

(中央社訊息服務20100204 10:33:35)“海峽西岸旅遊區”是國家旅遊局“十一五”期間重點扶持的全國12個重點旅遊區之一。《海峽西岸旅遊區發展總體規劃》涉及福建、廣東、浙江、江西4省23個地市,規劃通過10年建設,實現“三軸八區”總體空間佈局,打造藍色海濱、綠色山林、多彩文化、特色都市四大海西旅遊產品系列,形成連接長三角、珠三角,面向台港澳的區際遊線以及海峽兩岸旅遊合作長效機制。大背景:海西建設由地方決策上升為國家戰略

福建與臺灣隔海相望,具有特殊而悠久的“五緣”關係,在發展對台交流合作中優勢明顯。近幾年來,隨著海峽兩岸關係不斷改善,福建口岸越來越成為兩岸雙向旅遊的重要通道。國家旅遊局從高處著眼實處著手,提出建設海峽西岸旅遊區的戰略構想,並將其列入全國“十一五”期間重點規劃和建設的12個旅遊區之一,出臺了一系列支持海西旅遊發展的政策措施。同時,海西旅遊區北承長三角、南接珠三角,有著對接、集散的區域旅遊優勢,具備建設我國重要的自然和文化旅遊中心的天然基礎。2009年5月,國務院出臺《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》,標誌著海西建設由地方決策上升到國家戰略層面。2009年12月,《國務院關於加快發展旅遊業的意見》出臺,再次為海西旅遊發展提供了重大歷史性機遇和巨大的發展動力。

《規劃》編制和實施具有重大意義:有利於促進海峽兩岸的交流與合作;有利於實現海西旅遊資源全面整合,避免旅遊產品的低水準重複建設,實現旅遊業可持續發展;有利於推進海西旅遊產業結構調整,提升旅遊消費檔次,優化區內旅遊收入結構;有利於推動海西旅遊產業優化升級,滿足人民群眾日益增長的旅遊消費需求;有利於促進海西旅遊業發展,實現區域內旅遊市場合理共用、旅遊資訊暢通傳遞、旅遊整體形象塑造和傳播;有利於提升海西旅遊整體競爭實力。

2009年12月22日,國家旅遊局副局長王志發在《規劃》評審會上致辭說,國家旅遊局從戰略高度提出建設海峽西岸旅遊區的構想,並將其列入全國“十一五”期間重點規劃和建設的12個旅遊區之一,出臺支持海西旅遊發展的政策措施,提升海西旅遊區在全國旅遊發展格局中的位置。編制海峽西岸旅遊區規劃,是國家旅遊局貫徹落實國務院加快建設海西經濟區檔的重要體現,也是《國務院關於加快發展旅遊業的意見》發佈之後,國家旅遊局組織評審的第一個區域旅遊規劃。國務院《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》把海峽西岸經濟區的建設上升為國家戰略,這個意見對於未來海西的發展有四大戰略定位,其中之一就是建設“我國重要的自然和文化旅遊中心”,這一宏觀戰略需要通過海西旅遊規劃的實施加以破題。福建要做好對台旅遊的排頭兵,緊緊圍繞國務院賦予的“先行先試”的政策優勢,在兩岸旅遊互動上有所創新,在海西旅遊發展中有所突破。海西旅遊區有關地區要強化區域協作,密切兩岸旅遊交流合作,共同打造我國重要的自然和文化旅遊中心和世界級旅遊目的地。

福建省副省長洪捷序在致辭中指出,海峽西岸旅遊區地位特殊、意義重大。《規劃》立意高遠、視野開闊、內容翔實,既有對發展現狀的分析又有對發展前景的描繪,既提出了與其他先進區域相比存在的不足又突出了海西區域特有的優勢,既理清了發展的整體思路又提出了具體行動計畫,既有海西區域內各地的合作規劃又有與長三角、珠三角和臺灣地區的合作規劃,較好地體現了整體與局部的統一,具有很強的前瞻性、指導性和可操作性。制定和實施《規劃》,對提高福建省旅遊業發展水準,構築兩岸共同精神家園,密切兩岸民間交流和人員往來,推動兩岸關係和平發展,具有十分重要的意義。福建省將繼續加強區域協作,深化閩台旅遊交流與合作,精心培育“海峽旅遊”品牌,以福州(平潭)綜合實驗區為平臺,擴大對台旅遊合作先行先試,把海峽西岸建設成為我國重要的自然和文化旅遊中心。大目標:建設我國重要的自然和文化旅遊中心

《規劃》描繪的發展目標:充分盤活區內旅遊資源存量,通過區域分工及協作,有效整合區內優勢旅遊要素,初步形成功能鮮明、特色突出、領域寬廣、規模適度、發展規範的區域旅遊發展格局;通過項目帶動戰略的實施,加強區內具有市場潛力的新興項目建設、促進區內已有旅遊項目的優化升級,基本形成種類豐富、檔次齊全的旅遊產品體系;強化對台旅遊交流與合作,培育海峽旅遊品牌,以廈門和臺北為犄角,構建海峽兩岸旅遊合作區;通過旅遊形象的塑造及推廣,強化海峽西岸旅遊區在境外的市場影響力,積極尋求新的市場增長空間,形成入境旅遊和國內旅遊齊頭並進的市場發展格局。爭取用12年左右的時間,將海峽西岸旅遊區建設成為中國旅遊發展的又一個增長極,成為我國重要的自然和文化旅遊中心,攜手海峽東岸,共同打造世界級旅遊目的地。

為實現這一目標,《規劃》制定了三期推進戰略:

———近期(2010-2012)重點建設階段:優先打造藍色海濱旅遊帶,初步形成“三軸八區”的總體空間佈局,在完善和提高觀光遊覽、宗教朝覲等主導旅遊產品的基礎上,啟動開發休閒度假、文化體驗、商貿會展、郵輪旅遊等專項旅遊產品。同時強化兩岸旅遊市場開拓的合作,形成兩岸旅遊共同市場的雛形。

———中期(2013-2015)系統升級階段:重點打造綠色生態旅遊景觀軸,基本形成“三軸八區”的總體空間格局,初步形成涵蓋藍色海濱、綠色山林、多彩文化、特色都市旅遊四大產品系列框架,重點打造連接長三角、珠三角,面向台港澳的區際遊線,初步形成兩岸之間密切的旅遊合作交流機制。

———遠期(2016-2020)拓展完善階段:全面形成涵蓋藍色海濱、綠色山林、多彩文化、特色都市旅遊四大產品系列的海西旅遊產品框架;全面實現區內“三軸八區”的總體空間佈局,各區域協調發展,旅遊六要素達到最優組合,旅遊綜合接待能力達到較高水準。

專家評審認為:《規劃》堅持科學發展的理念,借鑒國內外旅遊發展的先進經驗,定位準確、目標體系完整、空間佈局合理,具有一定的系統性、科學性、指導性、創新性和可操作性;《規劃》立足於塑造“海峽旅遊”品牌和打造我國重要的自然和文化旅遊中心以及世界級旅遊目的地的目標,突出了專案帶動戰略和推動旅遊產品從單一的觀光型向觀光休閒度假綜合型轉變,體現了旅遊項目的轉型與創新,具有較強的區域統籌性;《規劃》注重突出區域旅遊合作以及對台旅遊規劃,並提出了一系列具有指導意義和帶動價值的合作構想及規劃意見,有針對性地編制了海峽西岸旅遊區未來三年的近期行動計畫,有利於促進海峽西岸區域內外旅遊合作的推進,有利於立足西岸、聯合東岸,共築合作平臺,攜手建設我國重要的自然和文化旅遊中心和打造世界級旅遊目的地;《規劃》突出了旅遊產業系統發展觀,在政策體系、實現機制及支持專案等方面進行了系統規劃,對旅遊交通網絡、綜合配套設施等進行了全面系統地提升,並從組織、財政、市場、技術及安全等方面提出了切實可行的保障措施,使規劃成為海峽西岸旅遊經濟區加快發展的政策工具。

大佈局:建構“三軸八區”《規劃》涉及福建、廣東、浙江、江西4省23個地市,包括福建省福州、廈門、泉州、漳州、龍岩、莆田、南平、三明、寧德9個市,廣東省汕頭、汕尾、潮州、揭陽、梅州5個市,浙江省溫州、台州、金華、麗水、衢州5個市和江西省贛州、鷹潭、上饒、撫州4個市。

《規劃》立足於打造我國重要的自然和文化旅遊中心及世界級旅遊目的地,突出項目帶動戰略,推動旅遊產品從單一觀光型向觀光休閒度假綜合型轉變,體現了轉型創新和較強的區域統籌性。精心制定了“三軸八區”總體空間佈局:

“三軸”———藍色海濱景觀軸:從浙江台州至廣東汕尾的12個海濱城市;

綠色生態景觀軸:從浙江金華至福建三明,包括金華、麗水、衢州、南平和三明5市;

紅色人文景觀軸:從江西上饒至廣東梅州,包括上饒、鷹潭、撫州、贛州、龍岩和梅州6市。

“八區”———閩南濱海商貿旅遊區:中心城市廈門、泉州、漳州。確立商務會展和濱海休閒度假為主導功能,輔之以宗教朝覲、民俗體驗及現代農業觀光旅遊的功能定位;

閩北山林生態文化旅遊區:中心城市武夷山市、南平市、三明市。在旅遊功能上以生態觀光、文化體驗為主導,輔之以生態休閒和養生度假功能;

閩浙山海生態度假旅遊區:中心城市為寧德市、溫州市、台州市。以海濱生態度假、商貿會展、民俗體驗為主導功能,輔之以宗教文化旅遊產品和都市休閒旅遊功能;

閩中商務休閒旅遊區:中心城市福州市、莆田市。在主導功能定位上以海濱商務度假、媽祖朝聖等功能為主,輔之以海濱商務休閒、城市會展旅遊功能;

粵東潮汕文化旅遊區:中心城市為汕頭市、揭陽市、潮州市、汕尾市。以潮汕文化體驗和海濱休閒度假為主要旅遊功能,輔以商貿旅遊和生態旅遊功能;

贛東人文生態旅遊區:中心城市上饒市、鷹潭市、撫州市。以鄉村旅遊和道教文化體驗為主導旅遊功能,輔以生態度假、科普旅遊和紅色旅遊產品的開發;

閩粵贛客家與紅色文化旅遊區:中心城市龍岩市、梅州市、贛州市。以客家文化和紅色旅遊為主導旅遊功能,輔之以生態觀光旅遊、森林休閒度假旅遊產品和科普教育旅遊產品的開發;

浙西南山水生態旅遊區:中心城市金華市、麗水市、衢州市。以生態觀光度假和自駕車旅遊為主導功能,輔之以商貿旅遊、會展旅遊、影視旅遊、溫泉養生旅遊、石窟探秘旅遊等旅遊產品的開發。大整合:三大類項目及四大系列產品

《規劃》以“專案帶動,滾動發展”為原則,根據海西旅遊資源的自然分佈及特點,按照一定的功能劃分,科學地整合出三大類專案,以便於進一步實施分類指導和針對性突破。三大類項目包括:

———主題類旅遊專案。以海西旅遊資源賦存特徵為主導,兼顧客源市場需求特徵等因素進行規劃的一系列專案,擬在規劃期內著力打造和完善提升:六大精品海岸(廈門假日海岸、福州陽光海岸、泉州黃金海岸、寧德生態海岸、汕頭活力海岸,台州古韻海岸);八大繽紛海島(鼓浪嶼、湄洲島、海壇島、東山島、崳山島、南澳島、南鹿列島、大陳島);五大世界名山(武夷山、太姥山、雁蕩山、三清山,龍虎山);七大旅遊示範區(鼓浪嶼海島生態度假旅遊示範區、湄洲島媽祖文化旅遊示範區、福建土樓客家文化旅遊示範區、泰寧世界地質公園山地休閒度假旅遊示範區、陽美玉都玉器商貿旅遊示範區、義烏國際商貿旅遊示範區,婺源鄉村旅遊發展示範區)。

———支撐類旅遊項目。要在規劃期內著力完善和提升一批支撐專案:六大親水湖瀑(泰甯大金湖旅遊區、屏南白水洋及鴛鴦溪風景名勝區、周甯九龍漈瀑布群、莆田九鯉湖及九龍穀休閒旅遊區、文成百丈漈及飛雲湖風景名勝區、楠溪江風景名勝區);九大韻味古城(福州古城、泉州鯉城、漳州薌城、崇武古城、長汀古城、潮州古城、臨海古城、衡州古城、贛州古城);十六大世界遺產地(分期實現:泰甯世界地質公園、福州海壇島、江郎山、龍虎山、冠豸山、太姥山、寧德白水洋、鼓浪嶼、三坊七巷、清源山、閩浙木拱廊橋群、海上絲綢之路、梅州花萼樓、台州天臺山、龍虎山、龍南圍屋);九大中國名山(泉州清源山、連城冠豸山、順昌寶山、德化戴雲山、政和佛子山、梅州陰那山、台州天臺山、衡州江郎山、金華仙華山)。

———精品類旅遊項目。包括45個國家5A級旅遊景區、70大特色旅遊村鎮、70個工農業旅遊示範點。綜合考慮資源賦存狀況、資源特色、旅遊開發潛力等要素,選擇70個最具資源特色、發展基礎好、挖掘潛力大的村鎮,開發成為海西旅遊特色精品村鎮;選擇34個工業旅遊示範點和36個農業旅遊示範點,分別進行重點扶植。對工業旅遊示範點,要加強旅遊配套設施建設,成為企業形象宣傳和品牌管理的重要組成部分。對農業旅遊示範點,要充分利用旅遊產業帶動作用強的特點,加快由觀光農業向休閒農業的功能提升。

在三大類項目基礎上,主推藍色海濱、綠色山林、多彩文化和特色都市四大旅遊產品系列,最大限度地滿足日益增長的旅遊消費需求。

(一)藍色海濱系列旅遊產品。突出動感浪漫的特色,一方面大力開發濱海觀光類旅遊產品;另一方面,加強休閒度假類旅遊產品的開發,完善休閒度假類旅遊服務設施。主要產品形式包括濱海觀光旅遊、濱海休閒度假、近海郵輪度假、海洋漁業旅遊、康體休閒旅遊和歡暢自駕旅遊等。

(二)綠色山林系列旅遊產品。主打生態健康牌,一方面注重開發各種山林休閒、生態度假類旅遊產品;另一方面,開發山林穿越、秘境探幽等旅遊產品。主要產品形式包括山水觀光旅遊、生態休閒度假、生態農業旅遊、自然科普教育、康體療養旅遊和越野自駕旅遊等。

(三)多彩文化系列旅遊產品。對各種文化資源進行有效整合,一方面應注意對各種文化內涵深層次的挖掘;另一方面要突破原有產品形式的局限,豐富文化的表現形式。主要產品形式包括宗教朝覲觀光、名人尋蹤探訪、民族風俗體驗、地方美食體驗、客家文化旅遊、媽祖文化旅遊、紅色文化旅遊等。

(四)特色都市系列旅遊產品。圍繞城市的主導功能,大力開拓濱海休閒、商務旅遊、會議旅遊和度假旅遊,打造特色各異和功能多樣的旅遊產品。主要產品形式包括現代都市觀光、都市休閒度假、都市購物旅遊、都市工業旅遊、商貿會展旅遊和城郊農業旅遊等。大協作:合力構建海西旅遊協同運作機制

《規劃》的範圍超越了行政管轄區域,進行高效的區域旅遊合作,對於海峽西岸旅遊區總體規劃的實施與發展至關重要。為此,《規劃》提出了構建海西旅遊合作體系的設計方案。

該體系主要以閩粵浙贛23市旅遊合作、閩粵贛13市旅遊合作區、閩粵贛客家文化旅遊合作帶、閩贛大武夷旅遊合作區、閩浙山海佘鄉旅遊合作帶、閩粵特區名城旅遊合作帶、海西海濱城市拓展旅遊合作帶七大部分組成。有針對性地提出了一系列具有指導意義和帶動價值的合作策略,強調要加強區域內的旅遊協作,完善合作機制,形成發展合力;要加強與長三角、珠三角等區域的旅遊合作,共同建設我國東部沿海旅遊繁榮帶;要加強與海峽東岸的旅遊交流與合作,互送客源,共拓市場,攜手建設我國重要的自然和文化旅遊中心和打造世界級旅遊目的地。

同時,《規劃》針對海峽兩岸旅遊合作提出了“雙核、兩線、三區、十大戰略支點”的方案。“雙核”即以廈門和臺北作為兩岸交流合作的雙引擎;“兩線”即“海上交通線”和“空中交通線”;“三區”即“兩馬”、“兩門”、“兩島”三大旅遊示範區,在這三個區域內先行先試旅遊產業的全面對接;“十大戰略支點”即形成以西岸廈門、福州、莆田、汕頭、溫州和東岸臺北、高雄、台中、金門、澎湖所組成的旅遊合作支撐體系。同時,將23個市分成“六大對台旅遊口岸、八大旅遊節點城市和九大特色旅遊城市”,進一步細化了海西旅遊區各地市對台旅遊合作的支撐體系,並分別作出相應的提升建設規劃。

《規劃》編制課題組組長、湖北大學旅遊發展規劃研究院院長馬勇解讀說,這個設想既考慮到兩岸在歷史、文化和經濟交往中所形成的既定聯繫,又考慮到兩岸在旅遊資源、產業發展等方面的互補性和差異性,旨在為兩岸之間建立面向未來的旅遊交流機制尋找最佳解決方案,攜手做大海峽旅遊,合力打造世界級旅遊目的地。

《規劃》特別突出了旅遊產業系統發展觀,在政策體系、實現機制及支持專案等方面進行了系統規劃,對旅遊交通網絡、綜合配套設施等進行了全面系統地提升,並從組織、財政、市場、技術及安全等方面提出了切實可行的保障措施,使規劃成為海峽西岸旅遊經濟區加快發展的政策工具,為海西旅遊又好又快發展創造更好的政策環境和社會環境。大運作:加快實施“12358”行動方案

《規劃》根據重點建設階段的目標要求,提出了近期(2010年-2012年)行動計畫,即“12358”行動方案。主要內容包括:

———明確一大建設目標:共推“海峽旅遊”品牌,聯手打造我國重要的自然和文化旅遊中心和世界級旅遊目的地;

———構築兩大優先發展實驗區:即廈門與金門“小三通”兩岸旅遊合作先行先試示範區和福州平潭與臺灣馬祖兩岸旅遊合作先行先試示範區;

———搭建三大合作平臺:政策推動平臺、資訊共用平臺、市場共推平臺;

——打造五大精品工程:濱海旅遊精品工程、5A級精品景區培植工程、旅遊品牌塑造工程、旅遊名城建設工程、旅遊交通提升工程;

———啟動八大先鋒專案:廈門假日海岸等六大精品海岸、鼓浪嶼等八大繽紛海島、武夷山等五大世界名山、鼓浪嶼海島生態旅遊度假示範區等七大旅遊示範區、福州古城等九大韻味古城、泰甯大金湖旅遊區等六大親水湖瀑、泉州清源山等九大中國名山和莆田湄洲島等12個國家5A級旅遊景區。

福建省旅遊局局長郭恒明表示,《海峽西岸旅遊區發展總體規劃》通過評審,標誌著海峽西岸旅遊區發展進入戰略實施的新階段。福建旅遊部門要緊緊把握中國旅遊業發展又一個春天到來的歷史機遇,乘勢而上,全力以赴,全面展開歷史性的海西旅遊戰略實施,進一步優化旅遊產業發展格局,以項目帶動、品牌帶動、創新帶動、服務帶動的策略,推進旅遊業態多元化和旅遊產業轉型升級。

結合國家旅遊局部署的“旅遊服務品質提升年”活動,福建近期要著力抓好幾項工作:一要圍繞主題,進一步加強開發和宣傳,突出“海峽旅遊”品牌,凸顯海西旅遊在全國旅遊發展總體格局中的位置。二要根據海西的資源特色,針對旅遊市場的不同需求,深入挖掘海西地域文化內涵,推出一批有鮮明地方特色、有較大市場影響、有明顯綜合效益的旅遊產品,最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的旅遊消費需求。三要加強區域內的旅遊協作,完善合作機制,提升合作水準,形成發展合力;要加強與長三角、珠三角等區域的旅遊合作,共同建設我國東部沿海旅遊繁榮帶;要加強與海峽東岸的旅遊交流與合作,互送客源,共拓市場,攜手打造世界級旅遊目的地。四要進一步落實和細化國務院加快旅遊發展、支持海西發展的政策意見,為海西旅遊又好又快發展創造更好的政策環境和社會環境。

圖說:海峽西岸旅遊區新藍圖大戰略

訊息來源:海峽旅遊新聞中心

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